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　　11月18日下战书，南桥镇食物药品平安协调带领小组专题会议正在镇四楼会议室召开，副镇长黄红英、镇社会保障科科长徐碗华及相关单元担任人出席了会议。会议起首由镇食安办从任陆群英传递了“关于建立市级食物平安示范镇申报工做的通知”、“建立20xx-20xx年度上海市市级食物平安示范镇的指点看法”以及“20xx-20xx年度上海市食物平安示范镇建立尺度”，并明白了各相关本能机能部分的工做要求。随后，各单元的。担任人对各自的目标进行了细化交换，大师都暗示对“上海市食物平安示范镇” 的建立验收都充满决心，必然会落实完成各项目标。会上黄红英副镇长强调：一要各部分对照验收尺度做好充实预备；二要梳理汇总好各自的亮点特色工做；三要组织一次结合法律整治工做，发觉问题及时整改；四要同一思惟、及时沟通、拾遗补缺、少走弯，确保建立工做验收获功。20xx年x月x日至x月x日，食物药品监视办理局按照《食物药品监视办理局转发xx关于开展秋季学校食堂和中秋国庆期间餐饮办事食物平安专项查抄工做文件的通知》的要求，开展秋季学校食堂和中秋国庆期间餐饮办事食物平安全面监视查抄。查抄沉点内容：一是餐饮单元持证亮证运营环境，食物平安办理轨制和食物平安从体义务落实环境，能否配备专职或兼职食物平安办理人员；二是从业人员健康体检和培训环境；三是食物及食物原料、食物添加剂、食物相关产物的采购索证索票、进货检验轨制及进货登记环境；四是自消毒餐饮具的清洗消毒保洁环境，一次性集中消毒餐饮具的进货检验、索证索票环境；五是学校食堂留样设备能否完美；六是食物添加剂利用环境能否规范，能否存正在利用储存亚硝酸盐；七是各学校食堂能否违规加工制做冷荤凉菜等高风险食物行为；八是对便宜月饼的餐饮单元加强监视指点，要求利用的原料必需查验及格等相关证明材料，严酷按照操做规范加工，及时对加工的月饼进行查验；对委托出产企业加工月饼的餐饮单元，要求加强索证办理。同时，要求餐饮单元严酷落实食物平安办理轨制和食物平安从体义务，加强食物平安学问和餐饮操做规范的进修。对查抄中发觉的问题，就地进行改正，下发监视看法书，要求其当即或期限整改。此次查抄共查抄学校食堂x家，出动法律人员x人次，车辆x车次，为保障秋季学校食堂食物平安和节假日期间全县人平易近的饮食平安，防止和节制食物中毒变乱发生奠基了根本。乡镇食物平安问题多， 监管难度大、环境复杂， 乡镇所面对的食物平安形势十分严峻。国表里专家学者对乡镇食物平安问题展开了普遍的研究。一是关于食物平安现状的研究。唐杰 (2009) 认为， 我国食物出产企业浩繁， 规模企业所占比例小， 食物出产平安现状令人担心[1]。美 (2004) 指出， 乡镇食物企业缺乏应有的卫生设备， 乡镇成为出产运营冒充伪劣食物的集散地， 严沉食物中毒事务时有发生[2]。春和武 (2009) 指出， 乡镇食物药品平安监管面对的新形势监管资本点多面广， 县局监管力量严沉不脚[3]。李先国 (2011) 从法令系统、食物平安卫生尺度取国际尺度的较大差距和消费者认识等方面阐述了我国食物平安监管系统的次要问题[4]。二是关于乡镇食物平安呈现问题的缘由研究。蒋慧 (2011) 指出， 食物及食物平安相关根本概念界定不明、监管权限划分不清、平安尺度分歧一等要害问题正在法令出台后仍然没有获得处理， 导致各地食物平安变乱仿照照旧屡次发生[5]。汤天曙和薛毅 (2002) 从农产物原料和加工制制方面分析阐发了我国发生食物平安问题的缘由[6]。Eileen Van Ravenswaay和Tanya Roberts (1989) 阐发了食物平安问题发生的流程缘由。Ros e grant (1997) 等从资本和的角度对将来的食物市场相关的政策进行解读， 提出对食物出产增加可能形成影响的要素。成黎 (2008) 综述了从农田到餐桌的各个环节的食物平安问题。三是关于乡镇食物平安问题处理办法的研究。Altieri (2002) 认为， 生态农业是处理可持续食物平安问题成长有一种主要且可行的体例。李长健和张锋 (2006) 指出， 市场从体和社会两头层从体参取到食物平安监管中来， 构成从体、市场从体、社会两头层从体配合监管的场合排场。管淞凝 (2009) 通过对美国、欧盟食物平安监管模式的探析， 提出我国要自创食物平安的同一立法编制和协调高效的食物平安法律监视系统两大优秀经验。邹小南等 (2009) 强调， 要食物企业加强社会义务认识， 促进消费者、企业和之间的沟通。周光跃 (2006) ， 黄文成和林立新 (2001) 强调， 要切实加强食物卫生的监视办理工做， 多方注沉， 共建农村食物平安网。三眼塘镇位于湖南省益阳市沅江市城南， 南接益阳市资阳区， 西邻常德市汉寿县百碌桥镇， 交通便当， 素有沅江的“南大门”之称。全镇共辖17个行政村和1个社区， 镇行政区域面积约99平方公里， 实有耕地面积4332公顷， 总生齿54860人， 此中农业生齿48378人。三眼塘镇物产资本丰硕， 近年鼎力成长种养种植业， 藠头、粮食、柑桔、茶叶、西瓜、蔬菜、苎麻、特种养殖等农产物成长敏捷， 建起了苗木花草、蔬菜、优良生果等三大。三眼塘镇共有7所学校， 此中小学4所， 中学2所， 中小学1所， 学校共有学生2920人。每所学校都有本人的食堂， 学生早餐和西餐都正在学校食堂用餐。三眼塘镇共有长儿园13所， 共有长儿1042人。长儿园都是本人的食堂， 孩子们的早餐和西餐也都是正在长儿园食堂用餐。三眼塘镇共有四家食物企业， 产物次要都是辣味熟食， 一家面条厂， 两家茶叶厂， 一家油脂厂， 一家藠苗藠头合做社。三眼塘镇辖区内共有2个大型的菜市场， 别离位于莲子塘村和海上社区， 由村支部和社区同一收取必然办理费进行办理， 无乱摆乱放的现象， 卫生前提较好；镇区南百货店共有120家， 次要是售卖各类烟酒和副食物；还有39个餐饮店， 能供给各类早餐或者中晚餐， 卫生前提遍及误差；36个村级卫生室， 分布正在各个村， 较为正轨， 较好；具有农村特色的餐饮队58个， 特地担任农村地域红白喜事的餐饮， 并没有正轨的停业执照。按照较为全面的走访勾当， 发觉有部门正轨南百货店和餐饮店具有运营许可， 而其他的则并没有正轨的许可证明， 存正在着必然的平安现患。三眼塘镇食物药品平安监管坐共有工做人员4人， 此中1人， 副1人， 工做人员2人。监管坐下设有监管委员会， 委员会人员包罗乡镇监管坐全体人员以及镇卫生院监管委员2人， 还有18个村和社区的18名村级食物药品平安监视办理。监管坐次要是担任食物监管的总体工做， 每年固定工做包罗了一年两次食物药品平安监管会议， 以及每学期两次的学校、长儿园食物平安查抄工做， 还涵盖了一些较为日常的监督工做。副和其他工做人员则次要是共同开展各项工做。， 女， 26岁， 食物科学取工程专业本科结业， 担任食物监督工做一年多；副， 男， 50岁， 高中结业， 没有相关的专业学问；两名工做人员， 均为男性， 此中一人52岁， 一人30岁， 部队退伍人员， 两人都只要高中学历， 无相关的工做经验。卫生院的两名监管委员为大夫， 次要担任镇区学校长儿园的饮用水平安， 也是每学期进行两次固定的查抄。18名村里平安协管员次要担任村内的食物平安环境和集体用餐环境 (集体用餐， 即现正在农村地域风行的， 各家办婚丧喜庆事宜时， 请本地的餐饮步队从厨， 本人家大班食材， 请亲友老友就餐) 。乡镇食物平安涉及到三大从体！居平易近、企业和。乡镇居平易近对食物进行消费， 是食物最间接的影响对象， 但对于食物出产发卖过程中消息不合错误称的现状导致他们成为最泛博最懦弱的群体；正在乡镇， 出产食物的次要是一些小企业和小做坊， 因为本身资金不脚和出产规模无限等缘由， 他们操纵最廉价的地盘和劳动力资本， 将出产成本降至最低以获取最大收益；乡镇设置的食物平安监管部分人员无限， 资深专业人员缺乏， 没有法律， 激励机制的不健全使得法律监管步队的工做热情不高， 难以获得对乡镇食物平安监管的较着结果。针对乡镇居平易近对食物平安问题的认知程度， 通过走访120户农户， 进行面临面的问卷查询拜访和， 领会到了乡镇居平易近对食物平安较为客不雅全面的认知环境。正在被查询拜访的120户乡镇居平易近中， 对食物平安具有较强认知的只要14人， 所占比例仅为11。67%；23人对食物平安有必然的看法， 占19。17%；而高达37。50%的乡镇居平易近对食物平安问题不太领会， 只是关心本人感乐趣的；同时， 还有38人对食物平安完全不感乐趣， 感觉取本身无关， 有吃的就行。乡镇居平易近本身对食物平安认知不敷， 一方面是绝大部门乡镇居平易近遍及受教育程度低， 同时遭到保守思维的， 对食物平安问题的关心度不高， 对乡镇食物平安的理解存正在着存正在必然的误差。另一方面， 食物平安涉及到食物科学方面相关的专业学问， 内容系统较为复杂， 要获得对食物平安丰硕的、深刻的领会， 对乡镇居平易近的文化程度和立异能力有较高的要求。可是， 机构对乡镇食物平安的监管取乡镇居平易近并不存正在间接的联系， 乡镇居平易近无法获得无效路子来加强对食物平安及其监管问题的领会。截止到2014年6月， 三眼塘镇共有食物出产加工企业 (包罗小做坊) 32家， 此中曾经打点了出产许可证或合适市场准入前提的食物出产加工企业仅11家。这些小企业、小做坊都散落正在各个社区村子， 数量较多， 正在地区分布上也很普遍， 同时， 因为都是正在自家楼房或是租用其它平易近房来进行出产， 偏远荫蔽， 给法律机构的监管加大了难度。并且， 小企业、小做坊出产前提十分差， 出产设备简陋， 没有任何专业检测设备， 无必备的消毒设备和出厂查验能力。这些小做坊所出产出来的产物也很难达到国度的相关尺度， 其出产前提、出产设备、出产工艺和办理模式取市场准入要求相距甚远。因为现有的现实环境， 小企业小做坊的存正在有其必然的必然性和合， 所以， 当前最主要的是若何加强对其的监管， 指导小企业小做坊沿着正轨的成长路子做大做强。乡镇食物平安监管部分要对乡镇食物出产、畅通企业的食物平安行使监视办理的本能机能， 具体需要担任食物出产加工、畅通环节食物平安的日常监管实施出产许可、强制查验等食物质量平安市场准入轨制， 查处出产、制制不及格食物及其它质量违法行为。从查询拜访的相关数据能够看出， 乡镇食物平安监管系统存正在较大的缝隙， 亟需加以完美， 脚结壮地地为乡镇居平易近办事， 乡镇居平易近。起首， 乡镇食物平安监管机构简陋， 硬件设备和软件设备相对较差。乡镇食物平安监管机构一般只设有一个办公室， 没有专业的用于查验的机械设备， 并且从管乡镇食物平安监管的工做人员专业本质有待提高。三眼塘镇食物平安监管坐只要四名正式工做人员， 且均无丰硕的工做经验。同时， 绝大部门也没有获得较高的学历， 没有响应的食物平安科学专业学问做支持， 也没有颠末特地的手艺培训， 对食物平安的监管仅仅逗留正在经验之谈。其次， 乡镇食物平安监管机构宣传工做不到位， 乡镇居平易近缺乏领会食物平安监管的无效路子。乡镇食物平安监管机构并没有对食物平安进行遍及的宣传取号召， 没有惹起乡镇居平易近的普遍关心。最初， 法令政策不健全， 晦气于乡镇食物平安监管系统的构架。为食物平安， 保障的身体健康和生命平安， 国度不竭顺应新形势的成长需要， 从轨制上处理现实糊口中存正在的食物平安问题而不竭点窜完美食物平安法， 确立以食物平安的风险监测和评估为根本的科学办理轨制， 为食物平安实施监视办理供给科学根据。一方面， 要充实阐扬电视、、收集等的感化， 加大对消费者， 出格是农村消费者的食物平安学问宣布道育。取此同时， 能够采纳座谈会、学问、印发宣传材料、设立征询台和流动宣传车等群众所喜闻乐见的宣传形式， 并用铬大米、“大头娃娃”、泔水油等接近糊口的典型案例， 普遍宣传食物质量平安的主要性， 提高乡镇居平易近的识假分辨能力， 加强他们的认识。另一方面， 提高乡镇居平易近的科技认知能力取学问程度， 改变农户对食物平安问题的， 提高食物科技的价值导向行为。起首， 要加大出产企业厂长出格是小做坊老板和手艺的食物平安法令律例和根本学问的培训力度， 号召他们冲击违规违法出产， 激励他们积极自动共同监管部分的质量检测等监督工做。其次， 强化乡镇食物监视办理机构以及社会食物平安学问的宣传力度， 号召全平易近参取， 建立食物质量平安的坚忍防地， 勤奋营制诚笃信用的经济， 峻厉冲击冒充伪劣产物， 让冒充伪劣产物无处藏身， 让冒充伪劣企业身败名裂。最初， 充实阐扬乡镇居平易近的监视感化， 激励泛博乡镇居平易近对身边出产不及格产物的小企业、小做坊进行举报， 并杜绝采办冒充伪劣产物。做为办事型的， 乡镇食物平安监管机构应脚踏实地的准绳开展工做， 实意为乡镇居平易近办事。一是要加强食物平安监管部分小做坊监视员的步队扶植， 采纳划区域、定企业、分片包干等体例， 要求监视员脚结壮地地走村串户， 一一登记制册， 有帮于进一步地摸清本辖区小企业、小做坊的数量、产物类别、产质量量等环境， 可以或许切实做到心中无数， 监视， 动态办理。二是要按期放哨取随机抽查相共同。乡镇食物监管部分对小企业、小做坊至多每月要进行一次放哨， 对其产物的质量查验每年不得少于4次。对于放哨中发觉的问题， 应有针对性的添加放哨的次数， 缩短放哨的周期， 严酷监视小做坊规范出产， 合理运营， 不及格产物不出厂。同时， 还需要按照季候， 随时对蛋成品、腌腊成品、冷冻饮品等进行抽查， 那些产质量量不不变、平安风险系数较大的小企业和小做坊， 对颠末抽查取复查仍然达不到质量及格要求的， 该当， 及时消弭平安现患。摘要：食物是人类糊口的必需品， 食物平安关系到国平易近的健康取幸福， 维持着国度的富脚取强盛。以来， 城镇化历程加速， 推进了农业和食物加工业一体化历程， 针对乡镇食物平安现状取监管的研究显得愈发主要。本文将以湖南省沅江市三眼塘镇为例， 通过对该乡镇食物平安现状进行查询拜访研究， 分解其正在出产、发卖和储存等方面存正在的平安现患， 并对处理乡镇食物平安的问题、优化乡镇食物平安监管供给响应对策。[3]春， 武。乡镇食物药品监管机构的现状取构思[J]。中国食物药品监管， 2009。[5]蒋慧。论我国食物平安监管的症结和出[J]。法令科学 (西北大学学报) ， 2011。对于做好建立勾当，盐场党政带领层做到三个明白：一是明白平安出产工做的主要性，场党政带领一直树立“义务沉于泰山”的不雅念，明白安满是最大的经济效益，盲目履行《平安出产法》等法令律例的平安出产职责，把关爱职工群众的生命财富平安放正在第一位。二是明白做好创平安出产及格乡镇勾当是做好平安出产工做的根本和无效载体。该当说，现正在绝大大都的各级带领都很注沉平安出产工做，但具体如何注沉，如何抓平安出产工做则无所适从，盐场带领认识到抓好“建立”勾当是平安出产规范化，制无效办法，是新形势下实现平安出产工做长效办理的无效路子。三是明白各级带领是做好“建立”勾当的环节。县分担带领、县安委会、安监部分带领多次到盐场指点，并派工做人员具体协帮。盐场七次召开专题会议，具体安插“建立”勾当，成立带领机构，制定勾当方案，明白行政一把手是“建立”勾当的第一义务人，从而为勾当的开展供给了无力的组织。1、成立并配强“建立”勾当日常处事机构。盐场安委会着沉加大平安办理机构的扶植和资金投入，一方面腾出二间办公室，配齐配强场平安出产办公室专职办理人员5名，“建立”勾当办公室挂靠正在场安办；另一个方面确保场平安办公室及“建立”勾当的办公经费。场部每年拨出平安办理专项经费3万元，做到资金到位，对日常平安监视查抄工做、对平安办公室的公用设备（如机、摄像机等设备）赐与配齐，对平安办的日常查抄用车赐与优先放置。2、建章立制，抓好六项轨制。次要有：①场部及工区、行政村、各级的平安出产义务制，②成立平安出产变乱行政义务逃查制，③成立平安出产会议轨制，④成立平安出产教育轨制，⑤成立平安出产查抄轨制，⑥成立平安出产变乱统计演讲轨制，并都全数上墙，同时成立了辖区内平安收集扶植办理图。九项台帐：①辖区内企业根基台帐，②平安出产会议台帐，③查抄台帐，④宣布道育和培训台帐，⑤特种功课人员台帐，⑥特种设备台帐，⑦变乱现患和源办理台帐，⑧变乱处置台帐，⑨变乱应急救援预案台帐，进一步规范平安出产根基档案。3、普遍宣传，加强培训，提高全场平安义务认识。正在平安出产宣布道育培训工做上，盐场着沉从提高人的本质方面抓起。起首，抓好中层、下层办理培训，客岁8月县安委会组织乡镇场分担带领、村（区）从任平安办理培训，盐场全数加入培训、还派两名中层办理人加入省市组织的注册平安从任培训。其次，抓好岗亭的手艺培训，针对岗亭的出产工艺特点，进行特地的培训，出格是特种功课人员的平安培训查核，使职工明白需要的出产技术。近两年来，共举办职工及特种功课人员培训600多人次。第三，是加强平安宣布道育。通过多形式，多渠道的宣布道育，对《平安出产法》等法令律例进行宣布道育，普及教育，做到平安教育入心入脑，加强职工群众平安认识和认识。近两年来共印发宣传材料1000多份，和吊挂50多条，每月召开平安出产工做会议和季度防备沉特大变乱会议轨制。第四，开展多种形式的平安出产宣传勾当。盐场通过积极开展“出产平安月”勾当及加入“安康杯”竞赛勾当，以此提高职工的平安认识和平安出产办理程度，并把开展勾当纳入年终平安工做百分制查核工做中，取经济效益金挂钩，以此监视各级办理人员的平安出产办理认识，提高职工防备各类变乱的能力，推进了企业平安出产。第五，加大平安出产资金投入。对本场道交通、电力设备，堤岸等平安根本设备。近两年来共投入360多万元进行，同时协调漳浦县晶浦轻化无限公司基建项目落实“三同时”。有了健全的平安出产工做办理轨制和工做规程，落实是环节。通过开展建立勾当，盐场平安出产逐渐规范化、制的轨道，建立勾当所起的感化也获得很好的表现，正在平安办理款式上，构成“平安工做人人抓，人人身上有义务”的态势；正在平安教育上构成“人人留意平安，人人注沉平安，人人懂得平安”的社会空气，正在平安现患整改上构成“敏捷无力、整改到位、死守、确保平安”的反映机制。优良的平安办理款式的构成，和盐场正在开展建立勾当中所遵照的规范化的办理体系体例是分不开的，平安出产根基工做轨制和根基台帐的成立，为盐场的平安办理工做指了然标的目的，使平安办理工做实正做到认识加强、义务明白、办法无力。取得了较着成效。10月份，盐场受特大降雨影响，七、八两个工区位于海堤岸边，因为雨水无法获得分泌，盐田及出产用电设备大面积受淹，各巴涵洞也存正在塌陷的，正在此环境下，盐场安委会当即启动平安出产应急救援预案进行抗灾抢险，各分设小组当即展开工做，严密监视各地段，并当即对各小队的出产用电进行平安处置，做到了财富及人员平安，削减经济丧失。正在现患整改上，盐场各个出产单元以前正在查抄中发觉的平安现患，要颠末平安员单元，单元再场安办，场安办再汇总场安委会，不只法式多，并且迟延了整改时间；通过开展建立勾当，使平安出产日常办理有章可循，疏通了平安日常办理的各项消息渠道，实正表现出“人人抓平安，人人有义务”的好空气；本年7月份，盐场第一区通往旧镇镇道旁的一根架设高压线电杆被过往车辆倒车撞断，被群众发觉后，当即场平安办，场安办当即组织电工赶赴现场进行勘测，并摄影建档，因为撞杆车辆已逃，鉴于被撞电杆上架设的是高压线，随时有杆断线落的严沉，盐场安办一方面当即向带领报告请示环境；另一方面当即联系一辆吊车及组织本场专业电工对现患线进行停电整改，换掉了被撞断的电杆，因为演讲及时，整改到位，仅用一天的时间就把现患消弭，了过往人员的平安。以上事例充实表现了盐场正在开展建立平安出产及格乡镇勾当上取得的本色性成效，平安出产长效机制初步构成。一是强化组织带领，确保督查到位。由镇平安出产带领小组担任百日督查专项步履各项工做，制定具体的督查方案，并由镇长亲身摆设，及时协和谐处理各类问题，分担担任人负第一位义务，组织开展好全镇企业的自查工做，各相关部分亲近共同，协同做和。二是强化宣传力度，确保办法得力。组织辖区内企业和社区认实进修体会上级关于开展平安出产百日督查专项步履的文件，同时环绕“平安出产月”勾当，普遍宣传平安出产主要性，成立“平安出产下层办事队”，策动泛博从业人员和群众积极参取，强化监视。三是强化缜密摆设，确保义务到人。通过制定下发具体督查方案，强化企业从体义务，督促企业完全解除现患，做到排查不留死角、整治不留后患。对督查中发觉的现患和问题，责令当即整改。四是强化沉点督查，确保全面深切。以变乱多发、现患凸起、平安出产形势凸起的宕口、船舶修制、化学品、海通运输等为沉点督核对象，通过深切下层、深切企业、深切现场的形式，排查现患，阐发问题，督促企业自查自改，完美平安办法。平安出产是指正在劳动过程中，要勤奋改善劳动前提，降服不平安要素，防止伤亡变乱的发生，使劳动出产正在劳动者的平安健康和国度财富及人平易近生命财富平安的前提下进行。“平易近以食为天，食以安为先”，一曲以来食物平安问题取群活互相关注，关乎群活质量、身体健康和生命平安，新的《食物平安法》的`出台取实施将食物平安提拔到了一个新的高度。为进一步规范餐饮行业次序，加业办理、优化、提拔，切实保障群众舌尖上的平安，近日，留庄镇食安办面向全镇餐饮业担任人就食物平安问题正在镇会议室进行了同一的学问培训。培训会次要环绕当前餐饮业存正在的食物添加剂、劣质低价油、“消毒”餐具、办事人员小我卫生等典型问题进行了分解，并连系前期食药所和食安办正在本辖区餐饮行业查出的食物平安问题和新食物平安法相关进行了全面详实的短长关系。此次培训会议，共计培训餐饮行业担任人60余人，发放宣传材料1500余份，影响笼盖面估计达1000余人，无效提拔了餐饮行业担任人的食物平安学问程度，对保障辖区内群众食物平安，宣传普及新食物平安法以及该镇餐饮办事行业的升级具有主要意义。我国正派历着世界上最大规模的城市化历程。中国将逐渐构成以大中城市为核心， 以小城镇及乡镇为群体的城市化款式。此中乡镇扶植做为城市化过程中吸纳农村生齿的次要体例之一， 对中国城市化具有极其主要的意义。跟着经济的成长和西部大开辟， 关中城市群和认为核心的黄河上逛城市群曾经构成或正正在构成。小城镇及乡镇的扶植， 使经济成长延长到了农村， 鞭策了区域经济的飞跃。然而， 跟着小城镇及乡镇的兴旺兴起取快速成长， 各类灾祸也给小城镇及乡镇的扶植带来了较大的， 小城镇的防灾减灾问题日益凸显。河谷型城市是指城市从体正在河谷中构成并发育的一类城市， 有广义和狭义两类两类， 广义的河谷型乡镇是指城市从体本身不受地形， 但城镇系统的发育却遭到相当程度的， 随地形、河道结构和沿伸。狭义的河谷型城市是指城市的从体发育遭到河谷地形较为强烈的间接， 城市本身沿地形河道成长。[1]秦岭是黄河水系取长江水系的主要分水岭， 西起甘肃南部， 东至河南西部， 北侧是肥饶的关中平原， 南侧是狭小的汉水谷地。研究区次要针对秦岭西段河谷型地区的乡镇扶植成长中发生的问题进行查询拜访研究， 拔取秦岭西段典型的河谷型城市天水市具有典型性和代表性的乡或镇， 将乡镇所正在的行政村做为研究对象， 次要包罗新阳镇、中潭镇、石佛乡、渭南镇、花牛镇。正在调研过程中， 沉点关心以下四个方面！1) 通过度析区域地质情况、山体等特征， 连系从本地部分汇集的材料领会本地所存正在的各类潜正在灾祸环境及积年发生的频次及风险程度、处理及防止环境等。具体内容有山体滑坡、泥石流等天然灾祸情况。2) 通过领会本地天气特征如降雨量、常年气温情况、雨雪冰雹霜冻等灾祸材料， 领会本地那些灾祸比力典型， 阐发性和发生频次比力大的灾祸然后进行进一步阐发。3) 连系本地天气特征山体走势等， 查询拜访本地次要河道的流量、旱季峰值等按照连系汇集的材料， 连系走访扣问等体例领会本地的洪水等灾祸情况。具体包罗洪水发生频次、水量大小、灾祸风险程度及防治办法等环境。4) 通过察看和问询领会本地居平易近对火警等灾祸的防止办法。通过以上四个方面的材料总结， 这些乡镇所配合存正在的风险。地质灾祸类型次要有天然性灾祸！、地动、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂痕和不不变斜坡八种；报酬灾祸！火警、农药中毒两种。镇域范畴内村子良多平易近宅选址存正在问题， 因为良多村子地处山腰， 用地严重， 所以良多平易近宅对土崖退让距离太少。区域内地质以黄土和泥岩为从， 且植被较少， 正在大雨冲刷和雨水渗入的感化下很容易发生滑坡等天然灾祸。因为良多镇子都是天然衍生而成， 缺乏规划， 建建结构紊乱， 部门街道太窄， 进深太大。一些乡镇核心密度高， 使得一些灾祸发生的可能性增大。乡镇根本设备亏弱， 无论是防护办法仍是应对办法， 都表示出力不克不及及。例如， 面临火警， 取水坚苦， 以及没有需要的消防设备， 正在短时间内得不到节制， 最初激发大型灾难。乡镇本身成长构成的良多天然防灾办法， 正在人的下遭到， 使发生灾难的频次加大。例如， 一些泄洪沟存正在畅通不畅的现象， 沟泄洪沟内淤泥取垃圾良多， 而且杂草丛生， 严沉影响泄洪沟的泄洪能力。其次， 人们对于生态的。从的角度出发， 将防灾减灾科普学问纳入文化、科技、卫生“三下乡”勾当勾当， 而且健全和完美办理机制以及防灾减灾系统， 注沉规划阶段的防灾平安策略研究， 编制规划的时候充实考虑各类灾祸。[2]秦岭河谷型乡镇有着极端的共性或类似性， 扶植用地严重、绿色开敞空间不脚、天然灾祸频发等。从总体规划上的用地结构、成长规模到细致规划上的小区扶植、节制目标、道功能及断面设想、建建物结构及选型等方面， 做出合理的规划。如选址上， 留意合理结构， 避开易受灾；成立一种乡镇规划模式， 正在无效经济前提下， 通过规划， 转“防灾、减灾”为“适灾”；正在分区规划上， 沉视防灾规划， 将规划落实到实处， 莫让规划成为空线 生态， 防治灾祸乡域内遏制一切导致生态功能继续退化的开辟勾当和其它报酬勾当。改变粗放出产运营体例， 走生态经济成长道。延河南岸做为城市生态支撑系统的主要构成部门， 其开敞的天然空间具有休闲逛憩、生态、氧均衡、粮食供应等功能， 对城市的成长起着承载、支撑、美化、连结洁净等感化。通过生态， 加之需要的工程办法， 以无效地防治黄土滑坡、崩塌、沉力等灾祸。消防、水、电、通信、出亡等设备是城市成长的根本， 必需先行一步。不然， 因缺乏根本设备， 致使污水横流、垃圾遍地， 最初都成为潜正在灾祸， 所以应将根本设备系统的成立取景不雅生态系统、要素系统、办理办事系统等各个系统慎密共同、协调成长。无视乡镇防灾减灾存正在的问题和坚苦， 深切阐发研究村落水旱台风灾的特点和纪律， 明白村落防灾减灾的对策和办法， 对于科学防御村落天然灾祸， 无效提高防灾减灾成效， 最大限度人平易近群命平安， 实现泛博农村的协调不变和可持续成长， 具有严沉的经济、社会和生态效益， 是摆正在各级和防汛抗旱部分面前的一项严沉而紧迫的使命。[3][1]王军伟， 张贵凯， 尹怀庭。河谷型城市功能区成长定位研究—以延安市东关延河南岸区域为例[J]。规划师， 2007， (10) 。[2]苏迪。我国将加强完美灾祸应急系统[N]。人平易近政协报， 2005-06-07 (慈善周刊)1。每年春季取辖区内农机车从及其驾驶员签定农机平安出产义务书，最好是正在春节前完成，签定率达100%。要做好此项工做，必需摸清拖沓機底数，控制当地派司的有几多，外县籍的有几多，外省籍的又有几多，逐个成立台帐，甭管当地仍是外籍，只需车从是辖区内的人，一律都要签定平安义务书。为什么要倡导正在过年前完成呢？由于过年前家家户户都要忙着备年货，市场上、车坐上、街上、寨子上人和车的流动性比力屡次，也最容易出变乱，正在这段时间签定平安义务书，无疑是给驾驶员“打防止针”。2。督促辖区内农机车从及其驾驶员按时加入农机年度检审验，机车平安机能及行驶平安，力争参检率和查验及格率达85%以上。对于未按时加入年检的车从及其驾驶员，发放平安现患整改通知书，期限整改；对于查验不及格的机车，期限复检，曲到查验及格为止。不参检或查验不及格的机车上行驶。3。一般开展本辖区农机平安联组进修，每季度不少于一次。开展农机平安联组进修的目标就是组织辖区内的农机驾驶员集中到一路，配合进修《道交通平安法》、《农业机械平安监视办理条例》、《平安出产法》等法令律例，以及进修本地党委关于平安出产办理方面的文件，传递当地或者其他处所发生的农机平安变乱，以进一步加强驾驶员的平安防备认识，并推进驾驶员之间彼此交换经验。4。共同、、安监坐等部分结合法律，加大对农机违法行为的冲击力度。正在节假日，出格是少数平易近族的节日勾当，交通不大便利的村寨最容易呈现农机车不法载人、超员超载、无牌无证行驶等交通违法现象，必需共同、、安监坐等部分到这些人员稠密场合进行平安放哨，以便及时发觉并消弭平安现患。5。开展不按期平安现患排查。农机平安现患次要有以下十一种：无证驾驶、酒后驾驶、委靡驾驶、准驾不符、机手违规操做、无牌行驶、违法载人、脱保脱检、“病”车上、超速超载超员、微耕机挂拖斗上等。日常平凡要留神察看辖区内农机平安动态，发觉平安现患时，能除即除，一时不克不及消弭的，要成立平安现患排查台帐，期限消弭。6。开展农机平安宣传勾当。操纵开展平安出产月勾当，乡镇赶集、平易近族节日勾当的机遇，深切到集市、节日勾当村寨、学校等人员稠密场合开展农机平安宣传，通过宣讲、发放材料、机具现场操做演示等形式，让群众晓得哪些车不克不及坐，让机手晓得若何平安操做农机具等学问，以加强群众的平安防备认识。最初，实施“红白喜事”打招待轨制。本地该当正在辖区内开展并奉行“红白喜事”打招待轨制，制做“红白喜事”平安提醒宣（内容含交通、消防、食物等方面），发到各村组干手中，然后村组干按照各村组的现实发给打点红白喜事的家庭，提示村平易近正在打点红白喜事时别忘了平安防备。此次整治步履查处沉点为拖沓驾驶人违法载客、无牌行驶、无证驾驶、显见性违法拆载、未取得农机部分核发驾驶证、私行改拆改型、未吊挂号牌等交通违法行为。为有此次步履有序开展，大队将整治沉点放正在拖沓机违法行为较为较着的白泉、盐仓、金塘三个辖区，确定了具体的集中整治日，并于6月中旬正在金塘镇开展了一次结合查抄。会议指出：本年以来，我镇正在区委、区的准确带领和上级相关部分的指点下，成立健全平安出产义务系统，认实落实及相关部分平安出产“一岗双责”，深切开展落实企事业平安出产从体义务工做，积极开展平安出产“三项步履”和“三项扶植”，深切开展平安出产大查抄勾当，结实推进平安出产“打非治违”专项步履和现患排查整治“百日专项步履”，整治消弭了一批变乱现患，了一些不法违法行为，沉点行业和范畴平安出产情况有所好转，全镇平安出产形势总体平稳。1-9月份，发生道交通变乱1起，灭亡0人，灭亡人数节制正在区下达的序时目标之内，没有发生沉特大出产平安变乱。会议强调：各村、各相关部分要充实认识当前平安出产工做的主要性。第十四届“省运会”已正在我市拉开帷幕，做好“省运会”期间的平安变乱防控工做，意义不凡，义务严沉。虽然1-9月份我镇的平安形势总体比力平稳，但我们决不克不及盲目乐不雅、松弛，要时辰连结思维，要看到我镇正在道交通、化学品、旅逛等范畴还存正在一些不平安要素，“不法加油点”、交通运输违法违章等现象还时有存正在，有的`村、有的单元对一些无法当即整改的现患督促不到位，平安防备办法不落实。所以，要务必惹起我们高度注沉，降服松劲思惟，切实加强带领，进一步深化平安现患排查管理工做，勤奋推进平安出产形势的进一步不变好转。会议要求：一要继续推进“打非治违”和平安现患排查整治“百日专项步履”工做。各专项整治小组、各村要认实按照《开展峻厉冲击不法违法出产经修建设行为专项步履实施方案》和《开展平安出产现患排查整治“百日专项步履”实施方案》的要求，进一步集中力量，采纳无效办法，冲击交通运输、化学品、烟花爆仗、消防平安、特种设备、建建施工、非煤矿山(不法开采)等沉点行业和范畴的不法违法出产经修建设行为。各村要开展一次拉网式平安大查抄，查一下看本村能否有“不法加油点”、“三合一”企业、烟花爆仗地下做坊等不法违法现象，一旦发觉要及时。各专项整治小组要组织开展一次“打非治违”和平安现患排查整治专项步履，对排查发觉的平安现患，能整改的要及时落实整改办法，期限整改到位；一时无法整改的或不属于权限范畴内的，要督促落实好平安防备办法，并及时上级相关部分。二要严密防备出产平安变乱发生。道交通方面：、农机部分要亲近共同，构成合力，加大查抄工做力度，峻厉冲击无证驾驶、超载超速、酒后驾驶、农用车载客等违章现象，发觉一辆、一辆，决不姑息。各村要组织一次村道弯道清草除障，公坐要督促道施工单元正在段设立平安标记，落实平安防备办法，确保交通运输平安。消防火警方面：进入冬季，风干物燥，恰是火警多发、易发时节，各村、各单元要加强防火平安宣布道育，不竭提高群众的防火平安认识。要按照建立社会消防平安“防火墙”工程的要求，进一步加大火警现患排查整治力度，强化“三合一”场合动态，外来“三合一”企业流入我镇。要切实开展沿街店肆运营取住宿合用场合整治，对存正在火警现患的店肆，要督促其整改到位。烟花爆仗、化学品方面：加强对区供销社烟花爆仗仓库和环宇加油坐的平安监管，督促其落实平安防备办法。加大“不法加油点”、烟花爆仗地下做坊的排查力度，冲击不法运营化学品、不法出产烟花爆仗、不法发卖液化气等行为。旅逛、特种设备方面：开展对九龙谷丛林公园的经常性查抄，督促业从落实企业平安出产从体义务，加强平安现患自查自改能力，成立健全平安出产规章轨制和应急救援系统，及时充分平安出产办理人员和加大平安出产资金投入，旅逛平安变乱发生。卫生院要加强汽锅、氧气瓶等特种设备的平安办理，成立专人办理、按期查抄轨制，确保平安。近几个月以来，跟着米埇村委会附近果园等进入了农忙季候，需要的劳动力枉然添加，外来务工生齿短时间内有了小幅增加，很多商贩见到有商机可图，正在市场收支口、市场边以及市场周边占道运营，严沉损害了群众一般的出行口，形成了不需要的交通堵塞，群众牢骚良多。通过持续不竭的整治，光坡农贸市场附近以及周边运营次序获得了较着的改善，也获得了群众的分歧承认。同时，为了巩固上一阶段的整治，加强群众按照的区域泊车的认识，通过七月份放哨，大部门群众都能按照的区域一般泊车，但还有少部门群众仍然置规定的泊车区域于掉臂，乱停乱放，工做人员对这些群众都进行了耐心的教育，也都获得了群众的理解和共同，纷纷暗示都恪守相关，合理泊车，配合营制文明、有序、平安的交通次序。乡镇党将公根本设备扶植出格是村级公扶植纳入次要议事日程， 要充实带动和策动群众， 多方面筹集资金， 加强公扶植， 新建、改建和扩建公， 要加强对现有公的维修和养护， 勤奋构成护、养人人有责鼎力加强公根本设备扶植， 勤奋提高公的款式， 确保车辆能通顺无阻。正在有前提的环境下， 争取实施公镶边工程， 勤奋提高公质量和品级， 为车辆行驶供给快速便当的。农机平安出产办理工做的沉点正在乡镇， 乡镇的沉点办理正在农村的每一个角落， 乡镇一把手是农机平安出产的第一义务人， 要以 “” 主要思惟为指点， 从讲、保不变、保成长的高度出发， “平安第一， 防止为从”的方针， 加强对农机办理机构的带领和督促， 成立道交通平安带领小组， 制定合理办法办理农用车运输， 农机从管部分 (次要是农业分析办事) 要明白专职人员对农用车运输进行监视办理和指点， 成立不按期放哨轨制， 发觉平安现患及时处置或， 成立健全带领机构， 勤奋做到有人处事， 有人办理。正在新形势下， 办理工做的主要一环就是要用各类规章轨制束缚群众的思惟和行为， 做到有令必行， 有禁必止， 确保政令通顺。就农机平安办理而言， 至多要制定出《农机年检审核轨制》《平安学问进修轨制》《驾驶员培训进修轨制》《农机利用培训轨制》等规章轨制， 然后按照单元、1。担任本镇拖沓机、农用车、三轮车及驾驶员的摸底查询拜访， 制册登记， 成立健全根基办理档案， 做到心中无数。2。取辖区持有驾驶证的农机驾驶人员及入户挂牌的拖沓机、农用车车从签定平安出产义务状， 强化平安出产义务。3。及时精确农机变乱， 处置轻细变乱， 协帮、综治办、农机部分， 对农机变乱伤亡人员积极施救， 现场， 协帮查询拜访， 协帮处置好农机变乱。5。正在市县农机监理部分的指点下， 常年开展农机道交通平安检、查工做， 严酷纠邪道行驶的违章行为， 沉点整治农用车载人赶场人货混拆、“黑车非驾”、超速行驶， 超载超宽超高、酒后驾车等严沉违章现象。 沉点村级段和变乱多发点， 保障道通顺。6。每个季度组织驾驶员进修一次《平安法》《警示录》《道交通办理条例》《农机监理规章》等法令、律例， 相关农机方面的学问， 如农机的利用、操做等。加强泛博农机驾驶员的命案法制不雅念， 加入进修的驾驶员或家眷要求达到 100%， 每次进修时间不克不及少于4 h， 进修实行签到轨制。7。认实履行农机平安办理消息传递轨制， 按期或不按期地向、部分、农机部分报告请示反映农机平安办理工做中的新环境、新问题， 提出看法或。8。积极联系村寨下层组织或片区担任人， 制定行之无效的农机平安办理的组规平易近约， 提高人平易近群众的平安认识， 营制人人都讲平安， 村村寨寨无变乱的平安出产。9。积极共同镇、村委会， 加强村级交通平安宣传， 采纳固定宣传栏、墙报、录音、平安学问、 刷写宣传、设立平安警示牌等形式， 勤奋创制农村交通平安示范村， 让人平易近群众确实理解交通平安的意义， 碰到坚苦如何去向理， 从泉源上消弭出产变乱现患。按照以上职责权限， 乡镇农机办理坐要正在的同一带领下和上级营业部分的指点下， 认实开展各项工做， 及时处置农机办理过程中发生的各类事务和矛盾， 勤奋把各类现患消弭正在萌芽形态， 切实加大办理力度， 确保农机平安出产。我国是保守的农业大国，正在农业出产范畴还处于原始劳动力的程度，机械化程度较低，跟着财产布局调整取体系体例扶植，农业出产对于机械化上产的需求越来越大。农业出产体系体例的集约化、专业化是现代农业范畴的次要思，农机出产运营办理系统的搭建构成，是农业现代化办理的标记，各地也正在指导农业农机出产合做、激励农业用地的高效绿色的现代出产，推进农业效益的增加成长。本文将针对乡镇农机办理工做系统进行阐发切磋。颠末多年的稳步成长，我国从保守的农业时代步入了工业时代，但仍是农业大国，对于农业出产和办理范畴的机械需求仍是比力多的，跟着政策搀扶取全体财产程度的提高，乡镇农机如雨后春笋般拆卸到大部门农户家庭。因而基数复杂的农机正在缺乏办理管控的限制下存正在很大的平安现患，对于平安出产、高效产出都有比力大的影响。近年农机数量的猛增以及办理法案办法的延迟，激发了良多农机平安变乱，对人身平安取农业出产带来诸多晦气影响。因而，按照乡镇农机的特殊性以及现状，出台相关办理管控法案办法具有主要意义，加强平安管控也对农业产值供给靠得住无力的保障。我国当前农业农机的平安出产及规范利用形势严峻，相关平安、农业部分的监理力度取本能机能有了新的挑和，整个农业农机财产缺失相关的政策律例束缚，各大农机厂商施行平安尺度也不尽同一，这不只为办理平台的搭建带来困阻，也为用户对农机的平安利用实施带来困阻。因而，相关条例取行业尺度的缺失是妨碍农机办理系统扶植的次要缘由。相关部分取研发机构缺乏专项的成长研究资金，对于农机出产手艺，后续出产、利用、等相关手艺的立异缺乏冲破优化性的研究，致使于整个农业农机出产程度仍是以保守的简单机械、人力劳做為从，这种出产体例对于效益的提高并不是很显著。因为国度体系体例，取出产需要，正在农业农机范畴的管控、推广并没有遭到需要的注沉取实施。相关管控部分也缺失响应的宣传、推广农机平安出产的行动。泛博的农户家庭还没有接触到先辈的出产手艺、规范的农机操做手艺。因而，农户的出产模式改变取平安出产、规范出产的认识对农机管控办理有着环节影响。农机从出产从出产，再到利用，都应成立响应的规范操做系统，加强平安操做的宣传力度，可以或许使泛博农户控制规范的操做流程以及相关的平安法令学问，对于农机的利用范畴，行驶都要有明白的标识规划，杜绝紊乱无章的农机操做行为。跟着农机的需求量连连攀升，农机监视办理是农机办理系统的主要办法，连系相关的平安操做宣传，将农机平安出产百日督查专项工做及农机平安出产现患排查管理专项工做的开展引向深切，专有工做人员也需将未经审核核准的农机查询拜访出来，操纵培训时间进行访村登记审核，农户也应积极共同农机查验升级以及响应的手艺培训。跟着消息手艺的快速成长，对农机工做的要求也越来越高，为了农机办理工做和统计工做的及时性和精确性，正在单元无前提配备电脑的环境。抓实农机平安出产教育。充实操纵、黑板报和发放宣传材料等形式鼎力宣传农机平安，向机手发放宣传材料，并当令督促农机驾驶人员加入平安日勾当。“批示核心”将对春播、夏耕、秋收和秋整地的进度当令汇总，为全省耕种工做供给参考根据；农机跨区功课时，进行安排批示；农忙季候时，及时高效地调配省内农机开展功课。对农机售后办事近程化。整合农机推广、发卖、判定、监理、维修等方面的专家，当令进驻批示核心，开展农机近程交互式维修征询和农机毛病阐发处置；开展农机调养检修近程手艺指点；开展农机驾驶操做和机务办理手艺征询；开展农机新手艺培训。正在对农机办理以及平安出产培训的根本上，管控系统还需需要的农机操做和机务办理技术培训系统，通过系统平台的搭建，全省农委、农机部分能够及时收集交换沟通工做；工做人员也可对全省天气、做植、土壤环境和农业灾情阐发及预测；操纵云平台语音农机功课和行驶；农机车辆近程油量和阐发。农业农机出产办理系统的成立需要办理组织人员的积极参取，按期查抄检测农机运做情况以及出产的平安，调研排错工做需要耐心细心，毫不能放过一丝可疑的平安现患，这对于保障人生平安取产能效益有着主要意义。[2]李玉。浅谈乡镇农机办理办事中存正在的问题及对策[J]。利福商厦无限公司（电子版），2011，（23）。